第一章　總則

　　一、編制目的

　　為了迅速，有效地控制水上交通事故，及時實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（國務(wù)院發(fā)[1987]46號文發(fā)布、1997年12月3日修止）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本預(yù)案。

　　二、工作原則

　　應(yīng)急救援工作的基本原則：（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮；（二）各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)；（三）充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)；（四）科學(xué)分析、措施果斷；（五）自救援與援救相結(jié)合；（六）安全救助、嚴(yán)防發(fā)生第二次事故。

　　三、工作任務(wù)

　　水上交通發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作主要任務(wù)：（一）及時搶救受害人員，指導(dǎo)防護(hù)和撤離危險(xiǎn)區(qū)，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序；（二）組織海事救助，控制事態(tài)擴(kuò)大，對事故進(jìn)行檢驗(yàn)檢測；（三）轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)船舶的物資設(shè)備；（四）聯(lián)系海上遇險(xiǎn)救助專線（12395），協(xié)調(diào)電信、安監(jiān)等部門救援工作；（五）查明人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；消除危害后果、恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序；（六）調(diào)查事故原因。

　　四、我市水上交通運(yùn)輸類型及從業(yè)情況

　　（一）類型：內(nèi)河渡船、貨船、旅游船。（二）從業(yè)情況：截止2005年八月底，全市共有水上運(yùn)輸企業(yè)4家，其中旅游企業(yè)兩家，游船11艘；渡口兩家，渡船3艘。

　　第二章　應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　市人民政府成立水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮全市中心（以下簡稱指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮全市水上交通安全事故的應(yīng)急救援工作。市長擔(dān)任總指揮，分管交通安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任副總指揮。指揮中心成員由市公安局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、海上邊防大隊(duì)、國土環(huán)境資源局、公安消防大隊(duì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮中心的主要職責(zé)：（一）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)全市水上交通安全事故應(yīng)急救援工作；（二）負(fù)責(zé)啟動本市水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救援；（三）及時向省委、省政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。

　　指揮中心下設(shè)市水上交通安全事故應(yīng)急救援辦公室，辦公室設(shè)在市交通局（聯(lián)系電話：62229580），交通局局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)：（一）編制和修訂本市水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）監(jiān)督檢查各水上運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況，指導(dǎo)開展水上交通安全應(yīng)急救援摸擬演練；（三）接警后負(fù)責(zé)通知指揮中心成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延；（四）及時向指揮中心報(bào)告情況，將指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；（五）及時向省交通廳、省海事局報(bào)告事故應(yīng)急救援情況；（六）檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援，信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作；（七）組織召開事故現(xiàn)場會議，做好事故原因調(diào)查分析和處理工作。

　　二、工作職責(zé)

　　指揮中心成員單位職責(zé)：（一）市交通局：1、負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)海事部門，盡快、準(zhǔn)確爭取海上救助進(jìn)入事故發(fā)生渡口碼頭或旅游海上航區(qū)；2、調(diào)度搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位和和運(yùn)輸車輛，組織運(yùn)送事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員。（二）公安、邊防局：1、負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的撤離與疏散；2、保障救援交通安全警戒，維護(hù)現(xiàn)場及周圍地區(qū)的社會治安以及道路交通管制。（三）安監(jiān)局：1、負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)船舶安全設(shè)備的檢查；2、組織相關(guān)部門做好事故安全的調(diào)查工作。（四）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)和遇險(xiǎn)船舶、碼頭、消毒檢測工作。（五）國土環(huán)境資源局：1、負(fù)責(zé)監(jiān)測、確定事故海域航區(qū)或渡口碼頭污染物；2、分析環(huán)境海水污染程度、提出控制措施、并向指揮中心報(bào)告環(huán)境污染的監(jiān)測情況。（七）市公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，組織參加傷亡人員搜救和事故現(xiàn)場的清消工作。

　　第三章　事故報(bào)告程序與現(xiàn)場保護(hù)

　　一、水上交通事故發(fā)生后，事故單位必須做到：（一）迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延。（二）立即撥打110報(bào)警，同時如實(shí)報(bào)告市政府和市交通局。（三）事故報(bào)告內(nèi)容：1、安全事故的時間、位置、船名、船港藉、呼號、起訖港；2、當(dāng)時的海況、船舶裝載情況、損害情況、人員傷亡、救助要求等。

　　二、110報(bào)警后接到水上交通安全事故報(bào)警后，應(yīng)立即報(bào)告市政府值班室以及指揮中心辦公室。

　　三、指揮中心接警后，負(fù)責(zé)通知各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)奔赴事故單位現(xiàn)場，建立現(xiàn)場指揮部，積極組織現(xiàn)場施救，同時報(bào)告省交通廳、省海事局、省安監(jiān)局。

　　四、事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，市公安、消防、交警應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場偵察，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序等工作。

　　第四章　應(yīng)急救援預(yù)案的啟動與實(shí)施

　　一、水上交通事故發(fā)生后，事故單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取有效自救措施，組織全方位的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理。

　　二、指揮中心采取必要措施施救，當(dāng)事故無法控制或不能得到有效控制時，由市人民政府提出啟動海南省水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。

　　三、應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，指揮中心設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設(shè)5個專業(yè)組：1、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組：由市政府牽頭，成員由市公安局、交通局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)、邊防武警中隊(duì)、衛(wèi)生局等組成。主要職責(zé)：迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況、判斷事故后果和可能發(fā)展趨勢，制定搶險(xiǎn)救援處置方案并報(bào)現(xiàn)場指揮部審定后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，及時控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全處置和協(xié)調(diào)海事部門展開海上搜救工作。2、警戒疏散組：由市公安局牽頭，公安交警、邊防武警配合，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故危及區(qū)域的人員撤離、疏散，維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通管制與社會治安事項(xiàng)。3、技術(shù)保障組：由市交通局牽頭，市安監(jiān)局、國土環(huán)境資源局、公安消防大隊(duì)組成，主要職責(zé)：提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)，提供應(yīng)急救援有關(guān)技術(shù)保障服務(wù)。4、醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生局牽頭，市防疫站、120急救中心、縣醫(yī)院配合。主要職責(zé)：根據(jù)傷害的程度制定實(shí)施搶救方案，必要時在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，迅速組織現(xiàn)場搶救，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場分類處理后應(yīng)迅速護(hù)送重傷人員到醫(yī)院進(jìn)一步治療。5、善后工作組：由市民政局牽頭，市總工會、人事勞動保障局、交通局、公安局和事故單位等部門參加，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)核實(shí)傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時報(bào)告現(xiàn)場指揮部；負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?；按照法律、法?guī)規(guī)定做好事故的調(diào)查處理和配合做好事故的調(diào)查處理工作。

　　第五章　法律責(zé)任

　　一、有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┌l(fā)生水上交通安全事故時，沒有立即組織實(shí)施搶救或者采取必要措施，造成事故蔓延、擴(kuò)大和重大經(jīng)濟(jì)損失的。

　?。ǘλ辖煌ò踩鹿孰[瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不配合協(xié)助事故調(diào)查的。

　　二、在應(yīng)急救援過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬?yīng)急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的；

　?。ǘ?yīng)急救援工作中不聽從指揮的；

　?。ㄈ?yīng)急救援工作中有失職、瀆職行為的；

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　　（四）妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。