內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4事故險(xiǎn)情信息分級(jí)
1.5工作原則
2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
2.2應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)
2.3應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)
3預(yù)警與預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
4應(yīng)急反應(yīng)及處理措施
4.1分級(jí)反應(yīng)
4.2應(yīng)急反應(yīng)響應(yīng)
4.3應(yīng)急人員的安全防護(hù)
4.4社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
4.5信息發(fā)布
4.6應(yīng)急終止
5 后期處理
5.1善后處理
5.2事故應(yīng)急評(píng)估
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
6.2應(yīng)急支援與保障
6.3技術(shù)保障
6.4宣傳教育、培訓(xùn)和演練
6.5監(jiān)督檢查
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.2預(yù)案管理與更新
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全內(nèi)江市境內(nèi)水域船舶可能造成污染事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，快速、有序、高效地組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大程度地控制和減少船舶污染事故對(duì)水域環(huán)境造成的危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水上交通運(yùn)輸?shù)娜?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第355號(hào)）、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）等法律、法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)江市境內(nèi)水域的船舶污染事故險(xiǎn)情的應(yīng)急反應(yīng)和處置。
1.4 事故險(xiǎn)情信息分級(jí)
根據(jù)《船舶油污染事故等級(jí)》（JT/T458-2001）中船舶油污染事故等級(jí)的規(guī)定及事故險(xiǎn)情信息的嚴(yán)重性、緊急性、可控性和影響范圍，船舶污染事故分為重大事故險(xiǎn)情（Ⅰ級(jí)）、大事故險(xiǎn)情（Ⅱ級(jí)）、一般事故險(xiǎn)情（Ⅲ級(jí)）、小事故險(xiǎn)情（Ⅳ級(jí)）。
1.4.1 重大事故（Ⅰ級(jí)）
船用油入水量＞1噸，經(jīng)濟(jì)損失＞10萬(wàn)元；或船舶污染事故造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響。
1.4.2 大事故（Ⅱ級(jí)）
0.1噸＜船用油入水量≤1噸，5萬(wàn)元＜經(jīng)濟(jì)損失≤10萬(wàn)元；船舶污染事故造成水域大面積污染，或市內(nèi)重要水源地取水中斷的污染事故。
1.4.3 一般事故（Ⅲ級(jí)）
0.01噸＜船用油入水量≤0.1噸，2萬(wàn)元＜經(jīng)濟(jì)損失≤5萬(wàn)元；船舶污染事故造成水域較大面積污染，或縣（市、區(qū)）集中飲用水水源地取水中斷的污染事故。
1.4.4 小事故（Ⅳ級(jí)）
船用油入水量≤0.01噸，經(jīng)濟(jì)損失≤2萬(wàn)元；船舶污染事故造成水域局部污染，或造成村居飲用水水源地取水中斷的污染事故。
1.5 工作原則
1.以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少船舶污染事故造成的危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。
3.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用必要的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，完善工作機(jī)制，形成工作合力，提高對(duì)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍、河道專管員的作用，構(gòu)建以防范為主、防治結(jié)合的高效管理與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1 組織體系
設(shè)立內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)大事故及以上船舶污染事故的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)市及跨縣（市、區(qū)）事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮。市政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)大事故及以上船舶污染事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府成立船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。
內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。
2.2 應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)
內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分工副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，市交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、應(yīng)急、安監(jiān)、公安、消防、交通運(yùn)輸、海事、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、氣象、旅游、民政、通信、供電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）等部門和單位（根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時(shí)增加）負(fù)責(zé)人組成。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人兼任。
各縣（市、區(qū)）設(shè)船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人或分管安全生產(chǎn)的副職擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。
2.3 應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3.1 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部
主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會(huì)的部署，落實(shí)船舶污染各項(xiàng)應(yīng)急措施；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)船舶污染事故的應(yīng)急救援工作，決策應(yīng)急救援重大事項(xiàng)；落實(shí)本應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)工作的經(jīng)費(fèi)；監(jiān)督預(yù)案實(shí)施情況；在發(fā)生大事故及以上船舶污染事故后，報(bào)請(qǐng)市政府同意后啟動(dòng)本預(yù)案，并組織實(shí)施；成立船舶污染事故應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議；報(bào)請(qǐng)市委、市政府向省政府、部隊(duì)請(qǐng)求救助力量。
2.3.2 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室
主要職責(zé)：承擔(dān)市船舶污染事故應(yīng)急指揮部的日常工作，掌握應(yīng)急資源；承擔(dān)日常值班工作，做好事故（險(xiǎn)情）的預(yù)警和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作；負(fù)責(zé)組織事故評(píng)估和應(yīng)急等級(jí)確定；提出應(yīng)急處置行動(dòng)措施；組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練；檢查督促有關(guān)單位貫徹落實(shí)本預(yù)案；組織對(duì)本預(yù)案的修訂工作；提出應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍設(shè)置、設(shè)備器材配備和設(shè)備庫(kù)建設(shè)維護(hù)的規(guī)劃意見和建議；在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布工作；完成指揮部交辦的其他工作。
2.3.3 船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部
主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)工作；向指揮部匯報(bào)事故應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)情況，提出應(yīng)急反應(yīng)請(qǐng)求和建議；組織應(yīng)急工作的評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急反應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
3 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制
3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
3.1.1 預(yù)警信息與報(bào)告
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)各類信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)可能發(fā)生的船舶污染事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)船舶污染事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）等四級(jí)，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
Ⅰ級(jí)（特別重大）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能造成大范圍水環(huán)境污染，或者涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)市，社會(huì)危害性和影響巨大。
Ⅱ級(jí)（重大）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生大事故以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能造成大范圍水環(huán)境污染，或者涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)），社會(huì)危害性和影響很大。
Ⅲ級(jí)（較大）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對(duì)水域環(huán)境造成較大污染以及一定社會(huì)影響。
?、艏?jí)（一般）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生小事故以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對(duì)水域環(huán)境造成污染或一定社會(huì)影響。
3.1.2 事故（險(xiǎn)情）信息報(bào)告
當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或可能發(fā)生船舶污染事故時(shí)，任何單位和個(gè)人均有義務(wù)盡快向事故所在地船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
所在地船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到事故（險(xiǎn)情）信息報(bào)告后，在初步判定事故（險(xiǎn)情）情況基礎(chǔ)上，會(huì)同交通運(yùn)輸部門人員直接聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和附近其他人員或作業(yè)者進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、確認(rèn)，查明以下詳細(xì)情況，并形成第二階段報(bào)告：
?。?）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因；
?。?）事故船舶資料及碼頭資料，船員及船舶所有人聯(lián)系方式；
?。?）載運(yùn)乘客人數(shù)或者貨物名稱、種類、數(shù)量、包裝措施；
?。?）污染物的名稱、種類、數(shù)量；
?。?）自控能力及可能繼續(xù)發(fā)生泄漏的情況；
?。?）氣象、水文狀況；
?。?）污染物泄漏和傳輸擴(kuò)散狀況。
判斷為一般及以下船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)信息，縣船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通知事發(fā)各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）。
判斷有可能是一般以上船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)信息，縣船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)上報(bào)市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室，經(jīng)再次核實(shí)事故情況后，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)告市政府應(yīng)急辦，并通報(bào)相關(guān)單位。
較大事故及以上船舶污染事故及其先期處置的相關(guān)情況，要及時(shí)報(bào)省政府應(yīng)急辦。當(dāng)船舶污染事故涉及或影響到其他市時(shí)，由市政府通報(bào)相關(guān)市政府。
各有關(guān)單位對(duì)于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為重大及以上船舶污染事故信息的報(bào)送，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.2.1 航運(yùn)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。
3.2.2 船舶污染事故發(fā)生后，事故方船長(zhǎng)、碼頭負(fù)責(zé)人等應(yīng)立即宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速、有效地組織先期處置。
3.2.3 船舶污染事故發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。
3.2.4 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室接到一般及以上船舶污染事故報(bào)告后，迅速收集分析事故和環(huán)境條件的有關(guān)信息，預(yù)報(bào)事故源污染物擴(kuò)散軌跡，分析保護(hù)目標(biāo)受威脅或危害的范圍和程度，及時(shí)發(fā)出有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護(hù)、開展事故處置的預(yù)警信息。
4 應(yīng)急反應(yīng)及處理措施
4.1 分級(jí)反應(yīng)
4.1.1 事故再評(píng)估和應(yīng)急等級(jí)確定
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)事故再評(píng)估和應(yīng)急等級(jí)確定。通過(guò)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)等預(yù)報(bào)結(jié)果，對(duì)照可能危及的水域，確定優(yōu)先保護(hù)次序，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件對(duì)事故作進(jìn)一步的評(píng)估，按照事故應(yīng)急等級(jí)的劃分原則，確定事故應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
?、?、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市政府同意后啟動(dòng)。
4.1.3 Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生一般及以下船舶污染事故后，應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）、市交通運(yùn)輸局和有關(guān)部門立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并報(bào)告市政府應(yīng)急辦。對(duì)于先期未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置時(shí)，由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市政府同意后啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案。
4.2 應(yīng)急反應(yīng)響應(yīng)
4.2.1 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部的響應(yīng)
?。?）及時(shí)向市政府報(bào)告船舶污染事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
?。?）擬定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員名單，及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
（3）統(tǒng)籌事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)安全專家組的通信聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
?。?）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。
?。?）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。
（6）配合進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
?。?）完成市政府交辦的其他工作。
4.2.2 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)
事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：
（1）根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生情況，組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案制定具體實(shí)施方案，迅速開展控制、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）根據(jù)應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。
?。?）在本轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類相關(guān)物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地。
（4）根據(jù)事故情況，有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資的疏散工作。
（5）及時(shí)向市船舶污染事故應(yīng)急指揮部報(bào)告處置進(jìn)展情況。
（6）辦理上級(jí)交辦的其他工作。
4.2.3 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)
?。?）及時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況；
?。?）建立與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援部門的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；
?。?）召集專家小組或相關(guān)技術(shù)人員對(duì)適宜的應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策、相應(yīng)需要的人力、物力、財(cái)力資源、調(diào)用速度和征調(diào)可行性等應(yīng)急反應(yīng)能力作出評(píng)估，并據(jù)此提出可行的備選方案，供應(yīng)急反應(yīng)決策和行動(dòng)參考；
?。?）根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)決策，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；
（5）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部各專業(yè)組的響應(yīng)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化情況，依據(jù)本預(yù)案，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，成立相關(guān)應(yīng)急專業(yè)小組，及時(shí)實(shí)施應(yīng)急處置措施。
4.2.4.1 水上警戒監(jiān)測(cè)組。由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，海事、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、氣象、公安等成員單位組成。在現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一組織、指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)報(bào)告相關(guān)情況。
（1）發(fā)布航行通（警）告；
（2）向可能遭受污染損害的單位發(fā)布預(yù)警信息；
?。?）組織調(diào)動(dòng)船艇在事故水域?qū)嵤┙煌ü苤疲?/span>
?。?）設(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)過(guò)往船舶；
?。?）對(duì)事故污染動(dòng)態(tài)進(jìn)行空中和水上監(jiān)視；
?。?）對(duì)事故水域的水質(zhì)、有害有毒氣體的濃度進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)；
（7）發(fā)現(xiàn)和跟蹤事故動(dòng)態(tài)，為制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案和事故調(diào)查提供參考。
4.2.4.2 水上救援與清污組。由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，海事、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、公安、消防等成員單位組成。在現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一組織、指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)和清污工作：
?。?）負(fù)責(zé)污染源控制，封死泄漏或溢出口；
?。?）預(yù)控火災(zāi)、爆炸等衍生事故；
（3）污染物的控制和清除；
①圍控并回收。用圍油欄控制油后用撇油器回收、用圍油欄保護(hù)敏感區(qū)域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些設(shè)備和器材前應(yīng)考慮風(fēng)向、流速和水域條件。
?、谏锝到?。
（4）遇險(xiǎn)人員救助等；
（5）將事故船舶轉(zhuǎn)移至安全水域。
4.2.4.3 事故與污染損害調(diào)查組。由市地方海事局牽頭，組織其他相關(guān)成員單位參與。
?。?）組織有關(guān)專家和調(diào)查人員對(duì)事故有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，并做好詢問(wèn)筆錄；
?。?）開展事故船舶的現(xiàn)場(chǎng)勘察，并做好勘察記錄；
?。?）收集有關(guān)當(dāng)事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；
?。?）調(diào)查取證結(jié)束后，進(jìn)行事故原因分析，并編寫事故調(diào)查報(bào)告。
4.2.4.4 火災(zāi)防范施救組。由消防部門牽頭，公安、安監(jiān)、交通、海事等部門參與。
（1）調(diào)派消防車和其他必要的消防設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)戒備；
（2）事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域全部禁止明火，注意消除其他誘發(fā)火災(zāi)爆炸的因素，密切注意發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)；
?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的危險(xiǎn)品船舶要暫時(shí)離開，并注意嚴(yán)禁一切火源，采取有效措施防止溢油發(fā)生火災(zāi)；
?。?）組織消防車和其他必要的消防設(shè)備到達(dá)事故地點(diǎn)對(duì)溢油火災(zāi)進(jìn)行施救。
4.2.4.5 群眾安全防護(hù)組。由事發(fā)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府牽頭，公安、民政、旅游、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、供電、供水等部門（單位）參與。
?。?）根據(jù)污染物的特性、泄漏量、氣象條件，預(yù)測(cè)危害范圍，確定疏散距離，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線；
?。?）組織實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；
?。?）確定保護(hù)群眾安全所需要采取的防護(hù)措施，并保持通訊及指揮調(diào)度的暢通；
?。?）啟用應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所；
（5）提供應(yīng)急用電及生活安全用水保障；
?。?）加強(qiáng)處置現(xiàn)場(chǎng)治安管理。
4.2.4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助組。由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，屬地政府衛(wèi)生計(jì)生部門參與。
負(fù)責(zé)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和衛(wèi)生防疫工作。
4.3 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
4.4 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
4.5 信息發(fā)布
船舶污染事故信息的發(fā)布工作，由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)單位在市政府新聞辦指導(dǎo)下實(shí)施。必要時(shí)，由市政府新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。
4.6 應(yīng)急終止
4.6.1 應(yīng)急行動(dòng)終止條件
符合下列條件之一時(shí)，即滿足應(yīng)急行動(dòng)終止條件：
?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
?。?）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除、無(wú)繼發(fā)可能；
?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）已經(jīng)采取了必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平時(shí)。
4.6.2 應(yīng)急行動(dòng)終止程序
當(dāng)滿足應(yīng)急行動(dòng)終止條件，經(jīng)專家組研究討論后，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)后，由原宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 后期處理
5.1 善后處理
市政府指定相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及職能部門負(fù)責(zé)組織船舶污染事故的善后處理工作。
善后處理工作包括：人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處置等事項(xiàng)。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2 事故應(yīng)急評(píng)估
事故發(fā)生后，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和職能部門應(yīng)按各自的職責(zé)做好事故造成的損害等情況的核查工作。
事故善后處置工作結(jié)束后，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。組織有關(guān)人員對(duì)事故處置措施進(jìn)行分析、研究和評(píng)估，并提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)和管理方面的建議意見，向應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急總結(jié)報(bào)告。
應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和環(huán)境恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
各通信營(yíng)運(yùn)商和有關(guān)應(yīng)急接警部門應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話（公安報(bào)警：110；醫(yī)療救援：120）的正常使用。
6.2 應(yīng)急支援與保障
6.2.1 裝備保障
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室定期組織開展船舶污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制內(nèi)江市船舶防污應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃及編制落實(shí)規(guī)劃的預(yù)算，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫(kù)，組建應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，配置應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備。
針對(duì)我市水域的實(shí)際情況，沱江、古宇湖、長(zhǎng)沙壩水庫(kù)、龍江水庫(kù)等重點(diǎn)水域所在地應(yīng)建立海事工作船專用碼頭和溢油應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的圍油欄、吸油氈等物資。
各級(jí)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)救援隊(duì)伍按規(guī)定配備必要的救援裝備。市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援裝備配備情況。
6.2.2 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍保障
應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍由交通運(yùn)輸、海事、安監(jiān)、消防等部門，專業(yè)救助打撈和清污單位、志愿者隊(duì)伍、相關(guān)科研單位等組成。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。轄區(qū)應(yīng)急防治隊(duì)伍及設(shè)備器材的配置規(guī)模應(yīng)與內(nèi)江市轄區(qū)可能發(fā)生的船舶污染事故的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
6.2.3 交通運(yùn)輸保障
發(fā)生一般及以上事故，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)單位根據(jù)救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門提供交通運(yùn)輸保障。海事部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)水域進(jìn)行交通管制，公安部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)道路進(jìn)行交通管制，有關(guān)單位根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位。
6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市政府加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，做好醫(yī)療救援的應(yīng)急保障工作。
6.2.5 物資保障
各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，建立相應(yīng)的后勤保障儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，保障對(duì)事故救援的物資供應(yīng)。
6.2.6 資金保障
將船舶污染事故應(yīng)急專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)交通專項(xiàng)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。
6.2.7 社會(huì)動(dòng)員保障
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與船舶污染事故的應(yīng)急救援。
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增援時(shí)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）要為其提供各種必要保障。
6.2.8 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)船舶污染事故發(fā)生時(shí)避難場(chǎng)所緊急轉(zhuǎn)移安置人員的基本生活救助。
6.2.9 基本生活保障
市政府組織相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
6.3 技術(shù)保障
船舶污染事故專家?guī)鞛閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)船舶定位監(jiān)控、碼頭監(jiān)控、河道監(jiān)控等資源，為船舶事故預(yù)防、控制提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。
有關(guān)部門應(yīng)相互開通渡口、河道的視頻監(jiān)控的端口，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享，提升河道監(jiān)管力量，促進(jìn)河道污染及時(shí)、有效處置，保障河道運(yùn)輸安全。
6.4 宣傳教育、培訓(xùn)和演練
6.4.1 宣傳教育
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，組織開展應(yīng)急法律、法規(guī)和船舶污染事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。
6.4.2 培訓(xùn)
有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)組織應(yīng)急反應(yīng)人員參加本部門或上級(jí)部門的應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)記錄臺(tái)賬。
6.4.3 演練
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施及完善，提高應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力，參與演練的各應(yīng)急部門和單位應(yīng)對(duì)演練情況予以記錄。
各航運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急反應(yīng)演練。
6.5 監(jiān)督檢查
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部在市政府應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)及實(shí)施的具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容和要求是否得到落實(shí)；應(yīng)急反應(yīng)人員和設(shè)施設(shè)備的工作狀況是否正常；應(yīng)急反應(yīng)救援各項(xiàng)行動(dòng)是否符合預(yù)案要求。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
船舶污染事故：指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)發(fā)生油類、油性混合物、動(dòng)植物油泄漏造成的水域環(huán)境污染事故。
應(yīng)急處置：指在發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故時(shí)，為控制、減輕、消除船舶造成水域環(huán)境污染損害而采取的響應(yīng)行動(dòng)。
7.2 預(yù)案管理與更新
市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善，以及在本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題或新出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出修訂完善意見。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在船舶污染事故應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
依據(jù)：《內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<內(nèi)江市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案><內(nèi)江市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案（2018—2020年）>的通知》（內(nèi)府辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）
