?? 1 總則
??? 1.1 編制目的。
??? 為建立健全德州市中心城區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置機(jī)制，明確政府和相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，提高燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援能力，減少因燃?xì)馐鹿试斐傻膿p失，維護(hù)社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。
??? 1.2 編制依據(jù)。
??? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及《德州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
??? 1.3 適用范圍。
??? 本預(yù)案適用于德州市中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)因燃?xì)馐鹿试斐苫蚩赡茉斐芍卮笕藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動處置或?qū)嵤┚o急處置的燃?xì)馐鹿省?br /> ??? 根據(jù)燃?xì)獍踩鹿试斐傻娜藛T傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：
??? （1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的5萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時(shí)以上，嚴(yán)重影響燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全的事故；
??? （2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的3萬戶以上居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上，嚴(yán)重影響局部地區(qū)燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全的事故；
??? （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的1萬戶以上3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上，影響局部地區(qū)燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全的事故；
??? （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的1萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上，影響區(qū)域燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全的事故。
??? 1.4 工作原則。
??? 以建設(shè)社會主義和諧社會為指導(dǎo)，本著“以人為本、預(yù)防為主、分級管理、屬地處置”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援體系，提高政府對燃?xì)馐鹿侍幹霉ぷ鞯木C合管理水平和應(yīng)急救援能力，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。
??? 1.5 應(yīng)急預(yù)案體系。
??? 德州市中心城區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案體系是在德州市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系框架內(nèi)，由德州市中心城區(qū)公用事業(yè)突發(fā)公用事件應(yīng)急預(yù)案、德州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、德州市燃?xì)饪偣揪C合應(yīng)急預(yù)案、德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建能實(shí)業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成。
??? 2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??? 2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
??? 市人民政府成立燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由總指揮現(xiàn)場任命或公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。
??? 2.1.1 指揮部組成。
??? 總指揮：發(fā)生在中心城區(qū)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、液化氣供應(yīng)站、車用燃?xì)饧託庹镜热細(xì)夤?yīng)系統(tǒng)等領(lǐng)域或用于燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸或發(fā)生燃?xì)庑孤叮瑖?yán)重影響城區(qū)燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全的重大燃?xì)馐录?，由市長或分管副市長擔(dān)任總指揮。
??? 副總指揮：市政府秘書長、市政府應(yīng)急辦主任、市政府分管副秘書長、市公用事業(yè)局局長、事發(fā)地人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人、市安監(jiān)局局長。
??? 成員：市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市公安局、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局、市油區(qū)辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局、市民政局、市財(cái)政局、市氣象局、市金融辦、市消防支隊(duì)、市公路局主要負(fù)責(zé)人以及燃?xì)馐鹿拾l(fā)生地主要負(fù)責(zé)人組成。
??? 2.1.2 指揮部主要職責(zé)。
??? （1）發(fā)布啟動和解除燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案的命令；
??? （2）按照《德州市中心城區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）程序，組織協(xié)調(diào)并指揮燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；
??? （3）根據(jù)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；
??? （4）隨時(shí)掌握《預(yù)案》實(shí)施情況，并對《預(yù)案》實(shí)施過程中遇到的問題采取應(yīng)急處理措施；
??? （5）在中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；
??? （6）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。
??? 2.2 成員單位職責(zé)。
??? 指揮部各部門職責(zé)：
??? （1）市委宣傳部：根據(jù)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮部指示，負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿市侣剤?bào)道；及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布現(xiàn)場情況、人員傷亡、應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告。
??? （2）市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援協(xié)調(diào)、督促等工作；及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況。
??? （3）市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)提出啟動本預(yù)案的建議，負(fù)責(zé)中心城區(qū)燃?xì)馐鹿释话l(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)公用事業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)度、資源調(diào)配、技術(shù)支持等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，控制險(xiǎn)情以及事故原因調(diào)查工作，參與事故查處。
??? （4）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，參與事故調(diào)查處理。
??? （5）市公安局：負(fù)責(zé)控制燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場秩序，現(xiàn)場警戒，交通管制，確認(rèn)傷亡人員身份，維護(hù)燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序及相關(guān)職責(zé)范圍的相關(guān)工作。
??? （6）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿视嘘P(guān)處置工作，對燃?xì)馐鹿手械谋焕藛T進(jìn)行救助，做好燃?xì)馐鹿视嘘P(guān)工作。
??? （7）市油區(qū)辦：負(fù)責(zé)全市石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處置出現(xiàn)的相關(guān)問題。
??? （8）市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)提供傷亡人員情況，組織調(diào)集醫(yī)療專家參與會診急救。
??? （9）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的空氣、土壤、水源進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，對泄漏事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測及處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)調(diào)查因事故引起的污染和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息。
??? （10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援的運(yùn)輸車輛，運(yùn)送疏散撤離人員和救援物資，消除塌方、斷橋等原因引起的道路交通中斷因素，確保道路交通暢通。
??? （11）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿手猩婕皦毫θ萜魈胤N設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持和事后調(diào)查工作。
??? （12）市金融辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各保險(xiǎn)企業(yè)依法及時(shí)做好理賠工作。
??? （13）市城管執(zhí)法局：協(xié)助公安部門維護(hù)燃?xì)馐鹿手苓吙刂茀^(qū)域的交通與治安秩序，做好職能范圍內(nèi)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)公共區(qū)域棄物的清潔與清理。
??? （14）市民政局：負(fù)責(zé)制定傷亡人員的撫恤、救濟(jì)發(fā)放方案，指導(dǎo)、督促落實(shí)傷亡人員的撫恤、救濟(jì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放。會同事故發(fā)生地政府（管委會）負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
??? （15）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)保障。
??? （16）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、氣壓、濕度、雨量等實(shí)時(shí)氣象信息，做好氣象預(yù)報(bào)工作，為指揮部決策提供準(zhǔn)確氣象信息。
??? （17）市公路局：協(xié)助有關(guān)部門疏導(dǎo)德州轄區(qū)公路交通，實(shí)施公路的交通管制，參與事故救援。
??? （18）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)與事故有關(guān)的工業(yè)應(yīng)急管理，做好現(xiàn)場通訊保障工作，確保救援工作順利開展。
??? （19）事發(fā)地人民政府（管委會）：協(xié)助指揮部實(shí)施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
??? 市級有關(guān)部門和單位，根據(jù)事故救援工作需要，在市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮部的組織協(xié)調(diào)下，按照部門職能，做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
??? 3 現(xiàn)場指揮部及職責(zé)
??? 3.1 現(xiàn)場指揮部組成。
??? 市公用事業(yè)局、事發(fā)地政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人以及市指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場指揮部成員。按影響程度，由市長或分管副市長現(xiàn)場任命，或由市公用事業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長。
??? 3.2 現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)。
??? （1）指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；
??? （2）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施；
??? （3）迅速控制因燃?xì)馐鹿室l(fā)的火災(zāi)、爆炸事故，并對造成的泄漏危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，確定危害程度；
??? （4）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失；
??? （5）提出應(yīng)急救援工作結(jié)束建議。
??? 3.3 現(xiàn)場專業(yè)組。
??? 現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場救援需要，成立八個(gè)專業(yè)組：
??? （1）搶險(xiǎn)組：市公用事業(yè)局牽頭，市公安局、市消防支隊(duì)等有關(guān)單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。
??? （2）技術(shù)指導(dǎo)組：市安監(jiān)局牽頭，市安全專家組、環(huán)保部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。
??? （3）現(xiàn)場警戒組：市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市公路局等部門參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。
??? （4）醫(yī)療救護(hù)組：市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
??? （5）后勤保障組：事發(fā)地政府（管委會）牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城管執(zhí)法局和事故單位參加，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其他后勤保障工作。
??? （6）善后處置組：市民政局牽頭，市人社局、市總工會、市金融辦、事發(fā)地政府（管委會）、事故單位參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處置善后事宜。
??? （7）信息新聞組：市委宣傳部牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、屬地政府（管委會）、新聞單位參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作。
??? （8）事故調(diào)查組：市安監(jiān)局牽頭，市公用事業(yè)局等部門參加，協(xié)助調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險(xiǎn)組、技術(shù)指導(dǎo)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書。
??? 4 預(yù)防與預(yù)警
??? 應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)要求，建立完善燃?xì)獍踩A(yù)警預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對燃?xì)獍踩ぷ鞯亩酱贆z查，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾恚哟髮θ細(xì)膺`法的處罰力度，監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取多種形式深入開展燃?xì)獍踩麄鹘逃?，積極做好燃?xì)馐鹿暑A(yù)防工作，全力遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。
??? 5 應(yīng)急響應(yīng)
??? 5.1 報(bào)告。
??? 燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，涉及單位應(yīng)立即向主管部門及當(dāng)?shù)卣ü芪瘯﹫?bào)告。主管部門接到報(bào)告后應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案先期處置，并立即報(bào)告市政府（市政府總值班室電話：2687188，傳真：2687088），并在1小時(shí)內(nèi)寫出事故情況報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
??? （1）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、燃?xì)馐鹿驶拘畔ⅲ?br /> ??? （2）事故單位的行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型；
??? （3）事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；
??? （4）事故性質(zhì)及發(fā)生原因；
??? （5）事故搶救處理的情況及采取的措施；
??? （6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助的有關(guān)事項(xiàng)；
??? （7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
??? 5.2 啟動預(yù)案。
??? 發(fā)生燃?xì)獍踩鹿屎?，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即組織事故上報(bào)。事發(fā)地政府（管委會）、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，做出潛在危險(xiǎn)性的評估，立即向市政府報(bào)告，市政府接報(bào)后，由市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮部總指揮根據(jù)事故情況決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即通知各成員單位。
??? 5.3 趕赴現(xiàn)場。
??? 各成員單位接到通知后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按照預(yù)案的職責(zé)分工迅速到崗。
??? 5.4 組織施救。
??? 各成員單位到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮部的調(diào)度協(xié)調(diào)下，按照本預(yù)案和本單位分預(yù)案的要求，組成各個(gè)專業(yè)組立即展開施救，采取必要措施，減少事故損失。
??? 5.5 現(xiàn)場控制和調(diào)查。
??? 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)組織制定現(xiàn)場搶險(xiǎn)措施并立即實(shí)施，同時(shí)保障應(yīng)急物資裝備的供應(yīng)；公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理；公安交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，負(fù)責(zé)在道路上設(shè)立警戒區(qū)，實(shí)施交通管制，清理通道，維護(hù)交通秩序，保障參加排險(xiǎn)、救援車輛、設(shè)備順利進(jìn)入現(xiàn)場；同時(shí)，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入，對有關(guān)當(dāng)事人采取監(jiān)控保護(hù)措施，防止逃逸或發(fā)生意外，然后按照有關(guān)規(guī)范的要求勘查現(xiàn)場。
??? 6 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
??? 事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)完畢，恢復(fù)正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應(yīng)視為應(yīng)急結(jié)束。由市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
??? 7 善后處置
??? 市燃?xì)庵鞴懿块T和有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織善后處置工作。對傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
??? 8 獎懲制度
??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎勵。對事故應(yīng)急救援工作過程中消極怠工、貽誤戰(zhàn)機(jī)、完成任務(wù)不徹底的單位給予通報(bào)批評。對嚴(yán)重失職、部門聯(lián)動不及時(shí)、互相推諉扯皮、沒有及時(shí)采取積極防范應(yīng)急救援措施，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的單位主要負(fù)責(zé)人及責(zé)任人予以行政問責(zé)，問題嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。
??? 9 預(yù)案管理
??? 本應(yīng)急預(yù)案由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)制定和解釋。
??? 各有關(guān)部門按照預(yù)案要求，制定相應(yīng)子預(yù)案和保障計(jì)劃。各成員單位應(yīng)對本預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，明確開展應(yīng)急救援可用人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，進(jìn)一步落實(shí)本單位相應(yīng)部門的職責(zé)任務(wù)和具體措施，按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)。
??? 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善、機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
??? 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。