一、總則

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《銀川市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對燃?xì)獍踩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，全面提高燃?xì)馔话l(fā)事故快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對燃?xì)獍踩鹿?，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定此預(yù)案。

（一）編制目的

提高行政主管部門對燃?xì)獍l(fā)生重大突發(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確，建立健全處理有力的應(yīng)急體系，將事故損失降低到最低限度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護(hù)法》《銀川市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全市從事城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建和運(yùn)行過程中，發(fā)生一次性死亡3人及以上或重傷20人及以上的生產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)生連續(xù)停止 5000戶（或以上）居民燃?xì)?4小時(shí)（或以上）的特別重大突發(fā)事故。

1、處理輸送過程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或燃?xì)?、液化石油氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

2、液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。

3、地震、供水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游站址以及液化石油氣儲(chǔ)灌站，灌裝站淹沒，機(jī)電設(shè)備毀損。

4、城鎮(zhèn)主要燃?xì)庀到y(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域燃?xì)?、液化石油氣?/p>

5、調(diào)度、自控、營業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負(fù)責(zé)。按照靈武市住房和城鄉(xiāng)建局職責(zé)，明確內(nèi)部各相關(guān)部門的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，同時(shí)，明確各級(jí)政府部門、燃?xì)馄髽I(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，有效地處置突發(fā)事件。

2、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。

3、分組管理、分區(qū)負(fù)責(zé)。建立市政府負(fù)責(zé)、各部門分級(jí)負(fù)責(zé)的城市燃?xì)獍踩Ｕ吓c應(yīng)急體系，根據(jù)突發(fā)時(shí)間、影響人口、危害程度進(jìn)行分組，確定不同級(jí)別的情況報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)，落實(shí)燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急責(zé)任機(jī)制。

二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急體系，包括市內(nèi)各級(jí)燃?xì)?、液化石油氣行政主管部門的應(yīng)急組織以及各燃?xì)?、液化石油氣企業(yè)的應(yīng)急組織。

（一）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

1、燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)指揮部及職責(zé)

成立市燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市人民政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，市委宣傳部、發(fā)改局、安監(jiān)局、交通局、公安局（消防大隊(duì)、交警大隊(duì)）、財(cái)政局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司、靈武市萬通天然氣有限公司、靈武市安欣燃?xì)庥邢薰尽㈧`武市勞動(dòng)服務(wù)公司就業(yè)局液化氣供應(yīng)站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建局局長擔(dān)任辦公室主任。

主要職責(zé)：

（1）部署事故搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作；

（2）組織燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)工作；

（3）安排督促搶險(xiǎn)工作所需人、財(cái)、物等落實(shí)情況；

（4）根據(jù)事故發(fā)展情況，組成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施靠前指揮，隨時(shí)檢查上報(bào)事故搶險(xiǎn)的情況；

（5）當(dāng)事故無法控制時(shí)，適時(shí)聯(lián)絡(luò)駐地部隊(duì)，請求支援，疏散周圍居民、做好群眾安置工作。

2、現(xiàn)場處置工作組及職責(zé)

指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場處置工作組，工作組由指揮部相關(guān)成員單位組成，成員和分工如下：

宣傳動(dòng)員組：組織事故發(fā)生區(qū)域居民轉(zhuǎn)移，做好被轉(zhuǎn)移居民的宣傳動(dòng)員工作。

組 長：市委宣傳部副部長

成 員：宣傳部工作人員2名

安全督查組：提供安全指導(dǎo)、現(xiàn)場督查，并成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故發(fā)生的原因。

組 長：市安監(jiān)局副局長

成 員：安監(jiān)局工作人員2名

道路保障組：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)設(shè)備、物資、車輛、人員疏散等道路運(yùn)輸工作。

組 長：市交通運(yùn)輸局副局長

成 員：交通運(yùn)輸局工作人員4名

警戒滅火組：市公安局負(fù)責(zé)事故周圍居民疏散及轉(zhuǎn)移工作；交警大隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒及主要道路的暢通，確保轉(zhuǎn)移工作順利完成；消防大隊(duì)組織現(xiàn)場滅火行動(dòng)和營救受傷人員工作。

組 長：市公安局副局長

成 員：公安局工作人員15名

資金保障組：提供搶險(xiǎn)救災(zāi)所需資金和受傷人員入院及轉(zhuǎn)移人員安置后的資金支持。

組 長：市財(cái)政局副局長

成 員：市財(cái)政局工作人員1名

環(huán)境監(jiān)控組：負(fù)責(zé)氣體泄漏濃度、氣體擴(kuò)散速度及范圍的測量，并將準(zhǔn)確數(shù)據(jù)上報(bào)指揮部。

組 長：市環(huán)保局副局長

成 員：環(huán)保局工作人員2名

物資保障組：負(fù)責(zé)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)所需救援物資的協(xié)調(diào)、調(diào)配，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)正常進(jìn)行。

組 長：市發(fā)改局副局長

成 員：發(fā)改局工作人員3名

氣象分析組：負(fù)責(zé)分析氣候變化情況，并及時(shí)上報(bào)指揮部。

組 長：市氣象局副局長

成 員：氣象局工作人員2名

醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)受傷人員、中毒人員的搶救及醫(yī)護(hù)工作。

組 長：市衛(wèi)生局副局長

成 員：市衛(wèi)生局工作人員5名

技術(shù)搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)專用設(shè)備、物資供應(yīng)，研究事故搶修方案，并組織事故搶修工作，險(xiǎn)情排除后及時(shí)上報(bào)指揮部。

組 長：靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理

成 員：靈武市新南天然氣有限責(zé)任公司專業(yè)技術(shù)人員4人

三、無法預(yù)料事故及安全生產(chǎn)事故處理

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害（造成危險(xiǎn)源傾斜或倒塌）、周圍發(fā)生爆炸或火災(zāi)，會(huì)威脅到危險(xiǎn)源的安全事故。工作過程中引起的泄漏事故，泄漏時(shí)又因季節(jié)、風(fēng)向等因素影響。氣體泄漏后可能造成人員傷亡，波及周邊范圍，無風(fēng)時(shí)1000米左右，順風(fēng)時(shí)4000米左右，當(dāng)發(fā)生泄漏事故時(shí)，應(yīng)采取如下應(yīng)急救援措施：

1、最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向指揮部技術(shù)搶險(xiǎn)組報(bào)告，由技術(shù)搶險(xiǎn)組確定事故等級(jí)后，及時(shí)上報(bào)市燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，拉響警報(bào)器，并切斷事故源。

2、指揮部接到報(bào)警后，命令各工作組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

3、各工作組接到命令后迅速啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，并按各自工作職責(zé)到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援。

4、由于自然災(zāi)害或其它原因造成泄漏，應(yīng)迅速查明泄漏情況，未造成大量泄漏時(shí)，可采用切斷泄漏部位氣源或倒罐等處理措施，以自救為主，若無法實(shí)施搶救，應(yīng)立即報(bào)告指揮部。

5、技術(shù)搶險(xiǎn)組根據(jù)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)指令，先進(jìn)行設(shè)備搶修，控制事故以防事故擴(kuò)大，如泄漏部位不能控制，應(yīng)向指揮部報(bào)告或提出立即撤出所有人員。

6、當(dāng)周圍發(fā)生爆炸或火災(zāi)情況時(shí)，消防隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場后，根據(jù)氣體濃度戴好空氣面具，查明現(xiàn)場有無中毒、受傷人員，以最快速度將中毒受傷者營救脫離現(xiàn)場，并將消防水注入到危險(xiǎn)源各部，加大周圍濕度，降低危險(xiǎn)程度，監(jiān)控安全隔離帶情況。

7、醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場后與消防隊(duì)配合，立即救護(hù)傷員和中毒人員，并將傷員及時(shí)送往醫(yī)院。

8、環(huán)境監(jiān)控組應(yīng)及時(shí)查明可燃?xì)怏w的濃度和擴(kuò)散情況，根據(jù)當(dāng)時(shí)風(fēng)向、風(fēng)速，判斷擴(kuò)散的方向和速度，并對泄漏下風(fēng)向擴(kuò)散區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，確定結(jié)果，檢測情況及時(shí)向指揮部報(bào)告，必要時(shí)根據(jù)指揮部決定通知擴(kuò)散區(qū)域的群眾撤離或采取簡易有效的保護(hù)措施。

四、事故類別及預(yù)防措施

（一）大型漏氣

大型泄漏是指管道斷裂、設(shè)備操作失控、儲(chǔ)罐開裂所造成的大范圍漏氣。當(dāng)發(fā)生大型泄漏時(shí)，工作程序如下：

1、首先了解漏氣的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛進(jìn)入道路及當(dāng)時(shí)全線輸氣狀態(tài)，指揮部及各工作組立刻到達(dá)事故現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險(xiǎn)組進(jìn)行搶險(xiǎn)。

2、指揮部與供氣單位聯(lián)系，停止供氣。

3、關(guān)閉事故段上、下游閥門，通過放空事故段，至管線內(nèi)呈微正壓，并根據(jù)實(shí)際控制此狀態(tài)。

4、檢測安全后進(jìn)入事故點(diǎn)，在事故點(diǎn)兩側(cè)3--5米左右開孔封堵，檢修焊接破裂管段，在檢修完畢后，及時(shí)恢復(fù)現(xiàn)場，恢復(fù)通氣，同時(shí)做好記錄并整理歸檔。

（二）小型漏氣

由于腐蝕作用，管道形成點(diǎn)腐蝕或施工時(shí)沙眼穿孔，孔徑范圍在10mm以內(nèi)。由于腐蝕作用，管道形成面腐蝕強(qiáng)度減弱或材質(zhì)存在缺陷，在交變應(yīng)力作用下，產(chǎn)生裂紋，裂紋長度在150mm以下。對于這類問題可采取不停氣，不放空，在維持生產(chǎn)情況下，用帶壓堵漏的方法解決。當(dāng)發(fā)生小型泄漏時(shí)，工作程序如下：

1、首先了解漏氣的時(shí)間、地點(diǎn)，車輛進(jìn)入道路及當(dāng)時(shí)全線輸氣狀態(tài)，同時(shí)指揮部及各組立刻到達(dá)事故現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險(xiǎn)組進(jìn)行搶修。

2、派人到現(xiàn)場消防警戒（根據(jù)漏氣地點(diǎn)，哪個(gè)站能先到達(dá)，就由哪出車派人），進(jìn)一步落實(shí)漏氣情況。

3、與上下游調(diào)度聯(lián)系，在不耽誤為用戶供氣的前提下，盡量減少輸氣量，降低沿線壓力。

4、搶修隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場返回信息，帶上相應(yīng)的工器具、設(shè)備、材料趕到現(xiàn)場，組織搶修，直至不漏氣，及時(shí)恢復(fù)原來管線壓力，觀察、測試不漏氣后，做好恢復(fù)供氣工作，同時(shí)做好記。

（三）事故預(yù)防措施

1、加強(qiáng)管道日常巡線工作，派專人進(jìn)行管道巡線。

2、對管道沿線地方居民、企業(yè)進(jìn)行安全宣傳。

3、管道沿線設(shè)立安全警示標(biāo)志及安全標(biāo)語，事故緊急調(diào)動(dòng)中心電話。

4、加強(qiáng)對設(shè)備的檢修及保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改。

5、嚴(yán)禁超液位、超高壓及超高溫等現(xiàn)象。

6、危險(xiǎn)源區(qū)域禁止吸煙，帶火種，穿釘子鞋和化纖衣服。

7、維修時(shí)，使用防爆工具。

8、安裝氣體濃度報(bào)警儀，進(jìn)行監(jiān)控。

9、防止其他施工單位對管線的破壞。

10、嚴(yán)格按安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作。

11、嚴(yán)禁帶氣作業(yè)（特殊情況申報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)）。

五、善后處理

當(dāng)事故得到控制，立即成立2個(gè)專門工作小組，開展善后工作。

1、由市安監(jiān)局牽頭，消防、質(zhì)監(jiān)等部門參加的事故調(diào)查小組，調(diào)查事故發(fā)生原因，事故所造成的損失情況等。

2、以技術(shù)搶修組人員為主，組成維修小組，研究制定維修方案并立即實(shí)施維修，及早恢復(fù)生產(chǎn)。

六、事故后的恢復(fù)程序

確定事故被消除后，由總指揮下達(dá)撤消命令，恢復(fù)正常程序。由技術(shù)搶險(xiǎn)組下達(dá)設(shè)備運(yùn)行命令，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序。

七、信息發(fā)布

對燃?xì)馔话l(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。中、小事故由市住建局負(fù)責(zé)發(fā)布，重大事故由市人民政府發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，通過中央、自治區(qū)駐靈新聞單位、本市主要新聞媒體發(fā)布信息。

八、應(yīng)急保障

各成員單位要按照職責(zé)分工和預(yù)案做好燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對工作，切實(shí)做好應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)等工作。

1、人力保障。公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控，以及工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。要加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

2、財(cái)力保障。燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市住建局和各燃?xì)夤狙芯刻岢觯瑘?bào)市財(cái)政局審核后，按規(guī)定列入年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)燃?xì)馐鹿守?cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

3、物資保障。技術(shù)搶險(xiǎn)組和物資保障組負(fù)責(zé)對應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和緊急配送，確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等工作。

5、治安維護(hù)。公安、武警中隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

九、監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)預(yù)案演練。市燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)指揮部要制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織演練，檢驗(yàn)各應(yīng)急部門協(xié)同配合和各專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍保障能力，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，由搶險(xiǎn)技術(shù)組對演練進(jìn)行綜合評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在演練過程中存在的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部作出書面總結(jié)報(bào)告。

2、加大宣傳和培訓(xùn)。市燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)指揮部要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳燃?xì)鈶?yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。指揮部要有計(jì)劃的對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

3、加強(qiáng)責(zé)任與獎(jiǎng)懲。燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)燃?xì)馔话l(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。