1? 編制依據(jù)

　?。?）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)，自2002年11月1日起施行

　　（2）中華人民共和國(guó)消防法? 中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào)，自2009年5月1日起施行

　?。?）石油天然氣管道保護(hù)法? ２０１０年６月２５日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，自2010年10月1日起施行

　?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議于2002年1月9日通過(guò)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第344號(hào)令，自2002年3月15日起施行

　　（5）重大危險(xiǎn)源辯識(shí)7218218-2000

　?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）? 安監(jiān)管危化字［2004］43號(hào)

　?。?）國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)發(fā)［2005］11號(hào)，自2005年4月17日起施行

　?。?）中國(guó)石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2008修訂） 中國(guó)石化安〔2008〕665號(hào)，2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行

　?。?）中國(guó)石化銷(xiāo)售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　2? 事件定義及分級(jí)

　　2.1 定義

　　輸油管道火災(zāi)爆炸事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏后遇明火引發(fā)的災(zāi)害。

　　2.2分級(jí)

　　1.2.1 符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國(guó)石化）級(jí)事件：

　?。?）一次造成10人及以上死亡，或50人及以上受傷，或大于1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散安置50000人以上的；

　?。?）火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間（≥24小時(shí)）未能有效控制，并造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)，可能引起重大次生災(zāi)害事件的。

　　1.2.2? 符合下列條件之一的，為Ⅱ（公司）級(jí)事件：

　　（1）一次造成4～9人死亡，或10-49人受傷，或500-1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散安置5000-50000人的；

　?。?）火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間（≥8小時(shí)，＜24小時(shí)）未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的；

　　 (4)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅱ級(jí)的事件。

　　1.2.3 符合下列條件之一的，為Ⅲ（南京輸油處）級(jí)事件：

　?。?）一次造成1～3人死亡，或3-10人受傷，或10-500萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成較大影響，需要緊急疏散安置50-5000人的（不含5000人）；

　　（3）火勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間（＜8小時(shí)）未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)的；

　　 (4)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅲ級(jí)的事件。

　　1.2.4 符合下列條件之一的，為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門(mén))級(jí)事件。

　?。?）造成1-2人受傷,或10萬(wàn)元以?xún)?nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急疏散安置1-50人的（不含50人）；

　　(3)經(jīng)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后確定為Ⅳ級(jí)的事件。

　　3 預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)與預(yù)警

　　3.1 預(yù)報(bào)

　　（1）巡線(xiàn)工發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件；

　?。?）管道周?chē)用?、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)爆炸事件；

　　（3）地方政府有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后轉(zhuǎn)告的火災(zāi)爆炸事件。

　　3.2 預(yù)測(cè)

　　南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道火災(zāi)爆炸事件報(bào)告后，要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷出事件的級(jí)別，作出如下決策：

　　請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅰ（中國(guó)石化）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　請(qǐng)求啟動(dòng)Ⅱ（公司）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　啟動(dòng)Ⅲ（南京輸油處）級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

　　啟動(dòng)Ⅳ級(jí)（站場(chǎng)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。

　　3.3預(yù)警

　　南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)警：

　?。?）根據(jù)調(diào)控中心的指令，通知各站場(chǎng)停泵、關(guān)閥（站場(chǎng)閥門(mén)和線(xiàn)路截?cái)嚅y），并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；

　?。?）通知各相關(guān)部門(mén)進(jìn)入待命狀態(tài)。

　　3.4預(yù)警解除

　　(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件終止，應(yīng)分別由中國(guó)石化、銷(xiāo)售華東分公司宣布預(yù)警解除；

　　(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件，應(yīng)急終止后，由南京輸油處宣布預(yù)警解除。

　　4? 應(yīng)急報(bào)告

　　4.1 報(bào)告程序

　　4.1.1 發(fā)生火災(zāi)爆炸事件時(shí)，事件現(xiàn)場(chǎng)立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，立即對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件，南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時(shí)間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，同時(shí)向地方政府主管部門(mén)報(bào)告，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)1小時(shí)。

　　4.1.2發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急事件，輸油處應(yīng)急指揮中心可同時(shí)向中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

　　4.2 報(bào)告內(nèi)容

　　4.2.1報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)和部位、燃燒介質(zhì)、火災(zāi)爆炸程度；

　　（2）人員傷亡情況；

　?。?）事件發(fā)生地的周邊環(huán)境；

　　（4）初步估計(jì)火災(zāi)爆炸影響的范圍、后果；

　?。?）已采取的應(yīng)急措施。

　　4.3.2 在應(yīng)急事件處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部隨時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告應(yīng)急動(dòng)態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況，并隨時(shí)向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（1）人員傷亡情況；

　?。?）管道、設(shè)施損壞情況；

　?。?）管道的工藝運(yùn)行狀況；

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)氣象狀況；

　?。?）周邊道路交通管制情況；

　?。?）周邊居民分布狀況及疏散情況；

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況；

　?。?）已采取的應(yīng)急措施進(jìn)展情況和效果；

　?。?）有無(wú)次生災(zāi)害發(fā)生；

　?。?0）與當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)、溝通及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┣闆r；

　　（11）是否需要增援等。

　　5? 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　5.1應(yīng)急指揮中心：

　　(1)應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告后，應(yīng)做好以下工作：

　　(2)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；

　　(3)確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場(chǎng)指揮；

　　(4)隨時(shí)掌握處置情況，當(dāng)符合啟動(dòng)條件時(shí)，立即下令啟動(dòng)本專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

　　5.2應(yīng)急指揮中心辦公室：

　　(1)接到報(bào)告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，并落實(shí)指令；

　　(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系；

　　(3)做好對(duì)外新聞發(fā)布和上報(bào)材料起草的準(zhǔn)備；

　　(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。

　　5.3相關(guān)職能部門(mén)：

　　5.3.1綜合管理科：

　　(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通；

　　(2)做好應(yīng)急過(guò)程后勤保障工作準(zhǔn)備；

　　(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護(hù)救援力量；

　　(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　?。?3.2安全數(shù)質(zhì)量科：

　　(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況審定應(yīng)急處置方案；

　　(2)向?qū)诘恼鞴懿块T(mén)報(bào)告，請(qǐng)求做好增援準(zhǔn)備；

　　(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準(zhǔn)備；

　　(4)聯(lián)系環(huán)保部門(mén)做好環(huán)境監(jiān)控工作的準(zhǔn)備；

　　(5)聯(lián)系交通部門(mén)做好交通管制的準(zhǔn)備；

　　(6)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

　　(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科：

　　(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；

　　(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息；

　　(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準(zhǔn)備；

　　(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)搶維修單位（含油罐汽車(chē)，回收泄漏油品）做好參與搶維修工作準(zhǔn)備；

　　(5)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

　　(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.4管道通信科：

　　(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；

　　(2)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

　　(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.5 站場(chǎng)：

　　(1)安排巡線(xiàn)工、外管道管理員、協(xié)管員沿線(xiàn)查找火災(zāi)爆炸點(diǎn)，及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)；

　　(2)根據(jù)輸油處的指令，停泵、關(guān)閥（場(chǎng)站內(nèi)閥門(mén)和線(xiàn)路截?cái)嚅y門(mén)），停止輸油；

　　(3) 準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援物資；

　　(4)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　5.3.6搶維修中心：

　　(1)準(zhǔn)備應(yīng)急搶修施工人員和物資，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶維修；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　 6? 應(yīng)急處置

　　當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動(dòng)本專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動(dòng)本專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。

　　6.1應(yīng)急上報(bào)

　　當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令，向中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，同時(shí)向（或指令事發(fā)單位）當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T(mén)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)。

　　6.2 應(yīng)急行動(dòng)

　　6.2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部：

　　(1)迅速組織搶救傷亡人員，疏散和撤離現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員；

　　(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域；

　　(3)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況；

　　(4)調(diào)動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)工作；

　　(5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，決定請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量的援救；

　　(6)及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令。

　　6.2.2綜合管理科：

　　(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通；

　　(2)做好應(yīng)急過(guò)程后勤保障工作；

　　(3)通知醫(yī)療救護(hù)等救援力量到場(chǎng)待命，協(xié)助搶救受傷人員；

　　(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科：

　　(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指令請(qǐng)求外部搶險(xiǎn)力量增援:

　　(a)向?qū)诘恼鞴懿块T(mén)求援；

　　(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場(chǎng)；

　　(c)通知環(huán)保部門(mén)到場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控工作；

　　(d)通知交通部門(mén)到場(chǎng)實(shí)施交通管制；

　　(e)通知當(dāng)?shù)卣凸膊块T(mén)進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)警戒）。

　　(2)協(xié)助辦理臨時(shí)動(dòng)火、用電作業(yè)票，并實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)；

　　(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科：

　　(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.5管道通信科：

　　(1)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作；

　　(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.6 站場(chǎng)：

　　(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；

　　(2)做好現(xiàn)場(chǎng)警戒工作；

　　(3)疏散無(wú)關(guān)人員；

　　(4)協(xié)助搶救受傷人員；

　　(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.2.7搶維修中心：

　　(1)執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令參與應(yīng)急救援；

　　(2)火災(zāi)撲滅后：

　　(3)找出泄漏點(diǎn)，堵漏，安裝導(dǎo)油閥；

　　(4)挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；

　　(5)辦理臨時(shí)動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)票；

　　(6)漏洞焊接、防腐處理；

　　(7)恢復(fù)地貌；

　　(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。

　　6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交

　　在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成人員未到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé)，事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部移交。

　　6.4 應(yīng)急處置方案的實(shí)施原則

　　6.4.1堅(jiān)持以人為本的原則，確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。

　　6.4.2立即終止一切作業(yè)，將工藝復(fù)位，迅速搶救和治療受傷人員。

　　6.4.3根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和事件發(fā)展趨勢(shì)確定隔離警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件發(fā)生區(qū)域。

　　6.4.4控制油品泄漏，根據(jù)地理位置、地形地貌、天氣、風(fēng)向等因素制定和落實(shí)圍堵回收措施，防止環(huán)境污染等次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　6.4.5有效實(shí)施滅火預(yù)案進(jìn)行相鄰設(shè)備、設(shè)施的防護(hù)、隔離和火災(zāi)撲救，做好應(yīng)急處置人員的個(gè)人防護(hù)。

　　6.4.6火災(zāi)撲救過(guò)程中，專(zhuān)家組應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的危險(xiǎn)因素和火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)提出滅火的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　7? 應(yīng)急終止

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿(mǎn)足，應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令：

　　7.1當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)應(yīng)急處置已經(jīng)終止；

　　7.2火災(zāi)已撲滅并無(wú)復(fù)燃的可能；

　　7.3傷亡人員得到妥善安置；

　　7.4事件造成的社會(huì)影響減到最小程度。

　　8 附則

　　本預(yù)案由南京輸油處負(fù)責(zé)解釋。