?　　據(jù)有關(guān)資料顯示，安全事故的高峰往往出現(xiàn)在以下條件和環(huán)境中：一是安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重大改革或職能轉(zhuǎn)變；正處在傷亡事故的多發(fā)時(shí)期。另外，近年來(lái)建設(shè)施工隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識(shí)，不具備必要的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，而一些建筑企業(yè)對(duì)使用的農(nóng)民工招來(lái)即用，

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，近幾年又進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，正處在傷亡事故的多發(fā)時(shí)期。另外，近年來(lái)建筑設(shè)施工隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識(shí)，不具備必要的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，而一些建筑企業(yè)對(duì)使用的農(nóng)民工招來(lái)即用，在上崗前不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)教育，也是近年來(lái)重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的重要原因之一。

　　針對(duì)目前建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況，搞好建筑安全培訓(xùn)教育，僅靠企業(yè)的自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依法加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，以政策引導(dǎo)和行政管理等多方面加大對(duì)培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作的有效落實(shí)。

　　現(xiàn)結(jié)合我省近幾年的具體做法，就如何以監(jiān)督管理的職能作用，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展，做一簡(jiǎn)要探討。

　　一、成立各級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑安全培訓(xùn)工作實(shí)施有效監(jiān)督管理。

　　工程建設(shè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，且多為露天、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差，不安全因素多。因此，工程建設(shè)行業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)。傷亡事故不僅給建設(shè)職工的人身安全和國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全造成了巨大損失，也影響了社會(huì)的安定。而建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，面廣事雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，臨時(shí)性事務(wù)多，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)配套的技術(shù)人員，搞好安全生產(chǎn)管理只是一句空話(huà)。特別是安全培訓(xùn)教育這一重要的基礎(chǔ)工作，在目前還有一定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠的情況下，還需要加強(qiáng)管理，強(qiáng)制執(zhí)行。所以，建立強(qiáng)有力的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并委托實(shí)施行政執(zhí)法非常重要和必要。國(guó)務(wù)院早在1993年7月發(fā)布的，《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕50號(hào)）中就要求“各地區(qū)、各部門(mén)和單位在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中，對(duì)安全工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作”。按照這一要求，近年來(lái)全國(guó)各地已相繼建立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。我省自1995年開(kāi)始，從省到縣也相繼成立了各級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并通過(guò)從法規(guī)、行政、監(jiān)督檢查等方面對(duì)建筑安全培訓(xùn)工作實(shí)施有效監(jiān)督管理，取得了顯著效果。每年組織全省建筑業(yè)企業(yè)近兩萬(wàn)名安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范能夠及時(shí)貫徹到施工現(xiàn)場(chǎng)和操作人員。我省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業(yè)乃至城市建設(shè)的文明“窗口”，職工因工傷亡事故得到了有效控制，安全生產(chǎn)作為建筑活動(dòng)永恒的主題，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和重視。

　　二、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高安全培訓(xùn)工作的強(qiáng)制性和法制約束力。

　　搞好建筑安全培訓(xùn)教育工作，僅利用行政命令和口頭說(shuō)教的方法，往往因缺乏法制約束力而難以奏效，即使有一時(shí)的作用也不能保持長(zhǎng)久。所以，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在法規(guī)中明確對(duì)培訓(xùn)教育的要求，使培訓(xùn)工作具有法制約束力和強(qiáng)制性，是使建筑業(yè)企業(yè)做好安全培訓(xùn)教育工作的有效保證。我省經(jīng)過(guò)四年的努力，根據(jù)省人民政府令2002年1號(hào)發(fā)布施行的《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，本著建設(shè)工程安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，各個(gè)環(huán)節(jié)不留空檔的原則，確定了各相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)。在建筑安全培訓(xùn)教育方面，該規(guī)定中確定：“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)和考核。未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)后考核不合格的，不得上崗作業(yè)。”保證了建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確。

　　三、層層簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》，提高各級(jí)管理部門(mén)和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好建筑安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。所以，必須采取措施努力強(qiáng)化各級(jí)管理部門(mén)和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，使之將安全生產(chǎn)工作切實(shí)擺到重要的議事日程，給予應(yīng)有的重視。簽訂《安全管理責(zé)任狀》是一項(xiàng)有效的方法。上級(jí)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)，主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)層層簽訂責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育作為責(zé)任狀的主要內(nèi)容，將所涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人。年終將責(zé)任狀的落實(shí)情況作為主管部門(mén)和建筑業(yè)企業(yè)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤。