2011年11月22日13時10分，平錦煤礦發(fā)生了一起運輸事故，死亡1人，輕傷1人。上面專家組就事故經(jīng)過及原因進行了通報，事故的詳細經(jīng)過及原因待事故調(diào)查結(jié)束，專家組和事故調(diào)查組將形成正式的現(xiàn)場勘察報告、事故技術鑒定報告和事故調(diào)查報告。針對此起事故，我就今年煤礦事故多發(fā)的原因和下步安全生產(chǎn)工作應對措施講幾點意見。
        一、2011年全市煤礦事故回顧
        截止目前，全市煤礦共發(fā)生4起死亡事故，死亡4人，輕傷1人。2011年1月17日，譚家灣煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年8月17日，漂水巖煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年10月6日，大樹林煤礦發(fā)生一起運輸事故，死亡1人；2011年11月22日，平錦煤礦發(fā)生一起運輸事故，死亡1人，輕傷1人。
        二、2011年全市煤礦事故特點
        1、事故發(fā)生區(qū)域較集中。全市有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3個，分布在紅土、沙地、太陽。本年度發(fā)生事故的礦全部集中在紅土。
        2、事故發(fā)生的類別較單一。4起事故分別是2起頂板事故，2起運輸事故。
        3、事故發(fā)生的時間較特殊。譚家灣煤礦事故發(fā)生在春節(jié)放假期間，大樹林煤礦事故發(fā)生在國慶放假期間。漂水巖煤礦和平錦煤礦事故發(fā)生在技改期間。
        4、傷亡人員身份特殊。譚家灣煤礦死亡人員朱傳讓超齡（59歲），漂水巖煤礦死亡人員顏學志是班長，平錦煤礦死亡人員黃正華是副礦長。
        三、事故原因分析
        1、政令不暢，有令不行，有禁不止。節(jié)假日放假，煤礦拒不執(zhí)行放假通知，擅自組織技改和生產(chǎn)。政府和部門落實通知精神不力，只發(fā)通知不督辦，同時沒從治本的角度杜絕煤礦在放假期間能繼續(xù)組織技改和生產(chǎn)的必備條件，如停供“三材”等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況未采取果斷措施進行處理。
        2、煤礦對從業(yè)人員管理不嚴，工人未嚴格按安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程作業(yè)，礦方對這些“三違”行為未采取有效的、必要的措施進行處理，或者說處罰力度不夠，不痛不癢，起不到警醒和教育作用，同時礦方對安全管理存在的僥幸心理，習貫性違章視而不見，熟視無睹，習以為常。
        3、安全隱患排查整改不力，方法不當，如漂水巖和譚家灣煤礦兩起頂板事故都是因大面積空頂作業(yè)，支護不到位所致，同時在處理隱患時沒有按照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施操作。
        4、趕工期、搶生產(chǎn)。譚家灣煤礦為了春節(jié)后能趕上第一批竣工驗收趕工期，春節(jié)放假期間違規(guī)組織技改；漂水巖煤礦眼看技改工期到期，想盡快完成技改，投入聯(lián)合試運行，趕進度。大樹林煤礦想抓住煤炭銷售市場看好，價格大幅度上揚的機會，搶生產(chǎn)，國慶放假期間違規(guī)組織生產(chǎn)。
        5、從業(yè)人員教育培訓力度不夠，普遍素質(zhì)較低，缺乏應知應會的安全知識和操作技能，隨著“科技興煤”戰(zhàn)略的推進，煤礦機械化程度越來越高，從業(yè)人員的素質(zhì)和能力不能適應快速發(fā)展的煤礦開采新技術、新工藝。
        6、煤礦監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)性人才較少，與煤礦現(xiàn)有數(shù)量不相匹配，監(jiān)管頻率和力度不夠。
        四、下步安全生產(chǎn)工作防患措施
        1、健全安全生產(chǎn)責任制。
        煤礦必須搞好礦長、安全、生產(chǎn)（基建）、技術、機電副礦長、通風區(qū)長（必須兼礦長助理）“六長”的配置。明確主要負責人、分管負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。建立安全監(jiān)督檢查制度。
        2、加強技術基礎管理工作，及時解決安全生產(chǎn)技術問題。
        技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
        礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局要科學合理，合理控制“三量”和采掘比，實現(xiàn)采掘平衡。
        礦井技術負責人要制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。
        3、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。
        落實礦長、管理人員下井帶班制度。井下每班必須確保有礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促班組加強現(xiàn)場管理，把各項安全生產(chǎn)技術措施細化落實到班組。加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
        煤礦必須對每個采掘工作面開工前編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術措施，經(jīng)公司技術負責人批準并由煤礦向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行。加強現(xiàn)場的頂板管理，井巷推廣使用錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護，回采工作面采用液壓支護，杜絕木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面作業(yè)安全。
        加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
        4、加強隱患排查的管理。
        加強隱患排查整改。公司和礦井要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。公司每季度、礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，礦井安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。公司和礦井對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由公司主管負責人、礦井負責人組織進行驗收。每季度向市安監(jiān)局和經(jīng)信局提交隱患排查整改書面報告。
        5、加強勞動組織和用工培訓管理。
        嚴格落實全員安全培訓，并依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須組織對其進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
        6、推進安全質(zhì)量標準化建設。
        按照國家局要求，所有煤礦2011年底必須達到市級安全質(zhì)量標準化礦井要求，各煤礦必須建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面工業(yè)廣場建設的安全質(zhì)量標準化。