1 引言

??? 隨著經(jīng)濟(jì)全球化，工作場(chǎng)所安全與健康危險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。全球貿(mào)易化和自由化以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了許多新型勞動(dòng)和工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)也暴露出新的職業(yè)工傷與疾病危險(xiǎn)。許多處于全球化經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展中國(guó)家，正經(jīng)歷因快速工業(yè)化而產(chǎn)生職業(yè)工傷和職業(yè)疾病加劇的問(wèn)題。國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)每年全世界約有200萬(wàn)人死于工傷和職業(yè)病。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，工傷和職業(yè)病的年死亡率在緩慢下降，但在發(fā)展中國(guó)家．該死亡率在上升。每年全球約有2 7億個(gè)傷亡和非傷亡職業(yè)事故，約有1 6億工人遭受職業(yè)病痛苦。貧窮、無(wú)保護(hù)者、缺少培訓(xùn)的人最容易受到傷害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到傷害，他們的安全與健康經(jīng)常處于危險(xiǎn)之中。

??? 職業(yè)安全和健康問(wèn)題已成為各國(guó)專家、官員關(guān)注的熱點(diǎn)。各國(guó)都有令人無(wú)法接受的與工作有關(guān)的意外死亡、工傷和職業(yè)病，社區(qū)、雇主、工人和政府為此的財(cái)政支出，一般占全球每年GDP的4％，2001年為12億美元。

??? 就業(yè)的原則就是不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作，而且要?jiǎng)?chuàng)造更好的工作條件。工作場(chǎng)所的健康和安全是可持續(xù)就業(yè)策略不可缺少的一部分，較差的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低生產(chǎn)力，浪費(fèi)大量資源。資料顯示，惡劣和不安全的工作環(huán)境每年會(huì)讓歐洲損失約5億個(gè)工作日。為了保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安全和健康，2002年歐洲出臺(tái)了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個(gè)基礎(chǔ)是建議會(huì)員國(guó)樹立量化的國(guó)家目標(biāo)，從而減少致命和非致命事故的發(fā)生率，以及公認(rèn)的職業(yè)疾病率。

??? 世界衛(wèi)生組織特別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者和政治界對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)條件公開度的要求。該要求不僅涉及到環(huán)境問(wèn)題。而且還涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，工作場(chǎng)所良好的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)和行動(dòng)計(jì)劃。

??? 與其他國(guó)家相比，中國(guó)煤礦職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，應(yīng)該引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在充分認(rèn)識(shí)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接、間接影響基礎(chǔ)上，采取積極、有效的措施，從根本上改善煤礦生產(chǎn)狀況，以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　2 中國(guó)煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀分析

??? 與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的傷亡事故和職業(yè)病相當(dāng)嚴(yán)重。中國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測(cè)算在1000億元以上，加上間接損失，達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5％；全國(guó)平均每天有380多人喪生于各類事故，事故大省的死亡人數(shù)增幅超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增幅；特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發(fā)生15起，主要集中在煤礦和道路交通；職業(yè)危害相當(dāng)突出，每年新發(fā)生塵肺病患者大約1萬(wàn)例以上，每年因此死亡5000人左右。

??? 煤礦傷亡事故和職業(yè)病形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已在全世界引起強(qiáng)烈反響，影響很壞，其特點(diǎn)是：

??? 1)員工傷亡大

??? 在鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中，煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數(shù)比其他11個(gè)產(chǎn)業(yè)門類總和還多，年死亡近萬(wàn)人，相當(dāng)于1小時(shí)有1人死亡，占國(guó)內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60％以上．煤礦平均生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤死亡6人左右。這個(gè)人數(shù)和死亡率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家。以1996年為例，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是美國(guó)幾年來(lái)每年的死亡人數(shù)都沒(méi)有超過(guò)60人，近3年來(lái)未超過(guò)40人。而我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.168，國(guó)有地方煤礦為4.02，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)7.70。

??? 2)群死群傷事故多

??? 傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù)198l-1999年統(tǒng)計(jì)，僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起，死亡16269人。相當(dāng)于1.11天發(fā)生一起3人以上事故，8天發(fā)生一起10人以上特大事故。2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人；2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“2?15”云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?9”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?14”黑龍江七臺(tái)河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，2005年“3?17”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，2005年“3?19”山西朔州細(xì)水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震驚了海內(nèi)外。

??? 3)職業(yè)塵肺病人數(shù)多

??? 據(jù)1996年底統(tǒng)計(jì)資料，省屬以上國(guó)有煤礦塵肺病患者，高達(dá)17.5萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺病人總?cè)藬?shù)的40％以上，已累計(jì)死亡5.4萬(wàn)人，現(xiàn)有患者121278人。根據(jù)對(duì)20世紀(jì)90年代塵肺病死亡人數(shù)分析，每年大約有3000人死于塵肺病。塵肺病可以說(shuō)是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。

　　4)傷亡事故的社會(huì)影響大

??? 傷亡大，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。每發(fā)生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會(huì)引發(fā)極不良社會(huì)影響，直接涉及社會(huì)安定與穩(wěn)定。同時(shí)煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到嚴(yán)重影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難，畢業(yè)生不去煤礦工作．加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環(huán)，煤礦招工難，工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)輪換快，整體技術(shù)水平很難提高，工人找對(duì)象難等問(wèn)題。

　　3 煤礦職業(yè)安全與健康問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

??? 煤礦事故多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來(lái)極大的痛苦，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。煤礦每發(fā)生一起事故，都要付出數(shù)目可觀的搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、子女養(yǎng)育費(fèi)等。尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設(shè)施和設(shè)備破壞，直接和間接損失更大。據(jù)一些礦務(wù)局的分析報(bào)告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不下20萬(wàn)元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達(dá)30萬(wàn)元以上。如平項(xiàng)山煤業(yè)集團(tuán)公司十礦1996年“5?21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)984萬(wàn)元，加上間接損失總計(jì)約1億元，相當(dāng)于每死亡1人損失119萬(wàn)元。

??? 2004年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機(jī)電設(shè)備被毀，通風(fēng)設(shè)施報(bào)廢，防塵系統(tǒng)被摧毀，監(jiān)控系統(tǒng)毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3935萬(wàn)元，間接損失達(dá)3099萬(wàn)元，不可預(yù)見損失達(dá)1055萬(wàn)元。此次特大事故經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)8089萬(wàn)元。

??? 陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1709萬(wàn)元；2005年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬(wàn)元。

??? 近年來(lái)，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計(jì)28億元左右。另外，全國(guó)煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫(yī)療費(fèi)和喪失勞動(dòng)力造成的損失費(fèi)達(dá)1萬(wàn)元以上，這就是說(shuō)，全國(guó)煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。

??? 上述兩項(xiàng)合計(jì)則達(dá)40億元，約占國(guó)有重點(diǎn)煤礦每年銷售收入的10％左右。