隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，煤礦出現(xiàn)了投資主體多元化、管理主體多元化、利益主體多元化、勞務(wù)關(guān)系多元化，以效益為中心的指導(dǎo)思想實際上主宰著煤礦企業(yè)的經(jīng)營行為。但是，煤炭是一個艱苦、危險的行業(yè)，煤炭生產(chǎn)的過程就是和瓦斯、煤塵、頂板、水、火做斗爭的過程。行業(yè)的特殊性不能允許重效益、輕安全的現(xiàn)象滋生和蔓延，否則，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

從投資主體看，投向煤礦的國有資本大幅度下降，集體資本尤其是個體資本大幅度上升，投資方向多為中小煤礦，投資動機(jī)是資本增值，投資期望是短平快，少投入，多產(chǎn)出。這樣，在生產(chǎn)活動中往往表現(xiàn)為礦井建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，簡易投產(chǎn)，甚至邊建設(shè)，邊生產(chǎn)。出現(xiàn)重大隱患時，往往邊搞整改，邊生產(chǎn)。顯然，依靠企業(yè)自身解決安全生產(chǎn)問題存在著機(jī)制的局限性。建立國家監(jiān)察制度勢在必行。

從管理主體看，煤礦當(dāng)前最常見的是委托經(jīng)營、承包、租憑，有的甚至轉(zhuǎn)包。煤礦的實際管理者懷著一種“打工者”的心態(tài)去履行管理的職責(zé)，一是使違法、違規(guī)、違章的行為難以杜絕；二是使維持簡單再生產(chǎn)的資金不能依法提取、依法使用。這樣煤礦作業(yè)現(xiàn)場的管理水平和安全環(huán)境質(zhì)量兩方面的問題交織在一起，對安全生產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。解決此類問題，必須建立獨(dú)立于企業(yè)的安全監(jiān)察制度。

從利益主體看，目前許多煤礦的所有者、控股或持股者、其他受益者并不直接參與煤礦的生產(chǎn)活動，他們更多的是關(guān)心既得利益或稅費(fèi)收繳情況。還有一些隱性受益者，更是只關(guān)心利益，甚至達(dá)到了“要錢不要命（職工的命）”的地步。強(qiáng)制企業(yè)及其行政管理者重視安全生產(chǎn)的有效辦法就是實施超脫于利益主體的國家監(jiān)察制度。

從勞務(wù)主體看，煤礦用工制度已完全放開，煤礦用工多是重勞力工，而煤礦井下作業(yè)對礦工又有極高的行業(yè)素質(zhì)要求。事實上，許多煤礦招工時根本不進(jìn)行認(rèn)真選拔，招工后也不認(rèn)真進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)就安排上崗操作。有的煤礦甚至任用不懂煤礦知識的人當(dāng)?shù)V長或管理者。事故分析統(tǒng)計表明，絕大多數(shù)事故是由于違章指揮、違章作業(yè)引起。而違章指揮和違章作業(yè)多是無知型的，表明礦工素質(zhì)，包括管理者素質(zhì)已上升為影響煤礦安全的主要因素之一。

從煤礦事故查處和責(zé)任追究的執(zhí)法實踐看，絕大多數(shù)事故發(fā)生在小煤礦。用“三個代表”的要求審視，其根本癥結(jié)是小煤礦落后的生產(chǎn)力和腐朽的文化相互作用的惡果，這種惡果還伴生著嚴(yán)重的腐敗問題，要錢不要命，以礦工生命換取個人暴富的丑惡現(xiàn)象觸目驚心。雖然是極個別的，但影響卻是極大極壞的，是廣大人民群眾的根本利益背道而馳的。

綜上所述，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下煤礦出現(xiàn)的因利益驅(qū)動而影響安全的一系列新問題的有效手段是實行強(qiáng)有力的國家監(jiān)察。