隨著人民生活水平的提高，燃氣作為一種新型氣體燃料，日益得到廣大居民群眾的認可；日益發(fā)展壯大的城市燃氣行業(yè)，由于其本身點多面廣，監(jiān)管難度加大，其安全問題也隨之加??；如何馴服、駕馭它，是城市管理者面臨的重要課題。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
        一、目前城市燃氣管網(wǎng)運行中存在的主要安全問題
        1．對地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和舊城區(qū)的改造，給燃氣管道敷設帶來了便利條件，給發(fā)展燃氣管道用戶提供了新的機遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網(wǎng)運行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
        2．違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網(wǎng)及設施的安全運行。城市燃氣管網(wǎng)和設施上的違章建筑是埋設在城市中的嚴重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調(diào)壓設施封閉在違章建筑內(nèi)，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養(yǎng)工作，只要燃氣管網(wǎng)及設施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。造成燃氣管網(wǎng)和設施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關的城市管理法規(guī)不健全，過去城區(qū)地下管線施工沒有完全納入建設規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導致地下管線資料不全；有經(jīng)濟利益驅(qū)動的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃氣管道上及調(diào)壓設施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴建各種違章建筑。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預料。
        3．道路和建筑施工損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏安全事故隨著城市建設步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患，燃氣管線及設施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃氣管線隱瞞不報，也不通知燃氣企業(yè)維修，仍將被損壞的燃氣管線掩埋地下，給燃氣管線運行留下了安全事故隱患。
        4．燃氣管道安裝工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患在燃氣管道安裝施工過程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃氣管線安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年～25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。
        5．用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害
        二、保證城市燃氣管網(wǎng)安全運行的幾點措施
        1．領導重視，組織健全是安全管理的基本保證
        企業(yè)的法人代表作為企業(yè)的安全第一責任人，他決定著企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標的制定和實施、企業(yè)安全管理體系的建立及運行、人源及資源的配置等，他以其在企業(yè)的權(quán)威性，直接影響到企業(yè)全體員工特別是企業(yè)各級領導對安全管理工作的重視程度，他對安全工作的重視態(tài)度，可以給企業(yè)的安全管理創(chuàng)造一個良好的工作氛圍，使企業(yè)的安全管理工作得以順利開展和實施。
        因此，企業(yè)主要領導要始終把安全工作放在首位，堅決貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”和“安全隱患整改必須真改，隱患整改督導務必從嚴”的總體要求，把安全工作落到實處。第一，全面落實企業(yè)一把手為安全生產(chǎn)第一責任人的責任制度，制定年度安全生產(chǎn)工作目標，并進行詳細的分解，責任到人，獎罰分明。第二，堅持每月召開一次安全生產(chǎn)例會，討論安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，評選安全生產(chǎn)先進單位，安全流動紅旗到哪里，獎金到哪里。第三，成立燃氣服務熱線和搶險隊，實行24小時值班制，并配備搶險車輛、搶險工具和防護用品，擔負市區(qū)燃氣泄漏的搶修、搶險任務。在管網(wǎng)運行管理上，設立供管站，專門負責城區(qū)管網(wǎng)的維護保養(yǎng)、檢查和戶內(nèi)燃氣設施的維修工作。上述安全管理網(wǎng)絡，是安全生產(chǎn)的基本保證。
        2．以人為本，教育著手，全面提高職工的安全和業(yè)務技能
        事故的發(fā)生歸結(jié)于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這兩個方面都是由于人的因素而引起的。因此，提高企業(yè)生產(chǎn)活動中的主體——操作人員的安全意識和安全技能對于企業(yè)的安全工作是至關重要的。安全技能就是能夠解決實際生產(chǎn)活動中遇到的各類問題并維護和保障生產(chǎn)的安全正常運行的能力。安全意識就是真正樹立“安全第一”的思想，能夠主動地預測各項操作和作業(yè)中存在的危險因素，并在自覺采取相應的行為來有效的預防事故的發(fā)生。這種安全培訓是不能僅僅依靠安全管理人員來完成的，它需要全方位的系統(tǒng)培訓和潛移默化地灌輸，需要黨、政、工、團齊抓共管，采取形勢多樣的教育活動來完成。
        要形成安全教育系統(tǒng)化、規(guī)范化。除開展正常的新工人上崗“三級”安全教育、職工調(diào)換崗位、轉(zhuǎn)崗、復崗安全教育、全員安全教育、典型事故教育外，特別要突出抓好特殊工種作業(yè)人員的培訓，使特殊工種人員持證上崗率達l00％。同時，還應充分利用安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月等活動，采取集中培訓、自學、考試、知識競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式，促進職工學習和掌握安全法律法規(guī)和崗位技術(shù)技能，將安全教育推向高潮，使廣大職工時刻繃緊安全這根弦。為使管網(wǎng)、用戶及站區(qū)發(fā)生的各種險情能夠得到迅速、正確的處理，企業(yè)應制定搶險預案，并經(jīng)常組織干部、職工特別是搶險隊員進行安全操作技術(shù)和突發(fā)事故處理培訓，搶險隊擔負著燃氣事故處理任務，因此，企業(yè)應把提高干部職工的愛崗敬業(yè)精神，業(yè)務技術(shù)素質(zhì)以及不怕苦，不怕累，甚至不怕犧牲的工作作風當作一項重要工作常抓不懈。
        3．落實制度、加強監(jiān)督檢查是做好安全生產(chǎn)的有效途徑
        據(jù)《安全》雜志記載，有一位中國安全官員到日本去考察企業(yè)的安全管理工作，他發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)的人身傷亡率是相當?shù)偷?，他認為日本的安全管理是卓有成效的，于是將日本有關的安全管理方面制度、方法、措施等資料帶回國內(nèi)，翻譯過來一看，日本的安全管理模式至少比中國落后20年。專家總結(jié)說，在安全管理方面中國已經(jīng)把人思維所能想到的制度、口號等全都想遍了，日本肯定是比不過中國的。但是為什么中國的安全管理水平上不去，就是中國大部分的安全管理制度是寫出來應付檢查的，擺出來看的，認真實施落實的少。制度關鍵在于落實，否則制度就是廢紙一張。加強監(jiān)督檢查就是確保各項規(guī)章制度得到落實，各類事故隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和排除的重要手段。
        在安全檢查監(jiān)督方面，為了避免安全檢查流于形式，真正起到檢查的作用，應把崗位安全檢查與生產(chǎn)、設備安全檢查相結(jié)合，根據(jù)季節(jié)變換以及重大節(jié)、假日的不同情況，各有側(cè)重的進行不同類型的檢查，對廠區(qū)內(nèi)的重點要害部位由安全人員每天堅持巡視、檢查，城區(qū)管網(wǎng)由供管站巡線人員每天堅持巡視、檢查，做到檢查有記錄，查出的問題要落實責任人，并限期進行整改。
        4．嚴格工程質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)運行安全
        管道燃氣供應是否安全，是廣大市民關心的重要問題，如果工程質(zhì)量不過關，就容易造成供氣管道事故，直接威脅到廣大用戶的，生命財產(chǎn)安全。因此，要嚴格工程質(zhì)量管理，對全部工程項目實行工程監(jiān)理制、項目法人責任制，逐步從勘探、設計到施工管理直至工程竣工驗收，建立起一整套完善的管理制度，從而為優(yōu)質(zhì)、高效的工程質(zhì)量提供保障。
        5．提高廣大市民的安全意識，共同參與燃氣設施的安全建設
        企業(yè)應加強對用戶安全用氣的宣傳，使廣大居民既能正確使用燃氣，又能提高他們的安全意識，能及時發(fā)現(xiàn)險情并能迅速報警，從而避免惡性事故的發(fā)生。我市的幾起燃氣管道泄漏后，路過的群眾自發(fā)報警，從而避免了爆炸事故的發(fā)生就是最典型的事例。因為集團公司發(fā)布了公告：第一個打進報警電話的人員，經(jīng)過核實后，會給以一定的現(xiàn)金獎勵，這樣就激勵了全社會人員積極報警。因此，加強對用戶的安全用氣常識的宣傳，勢在必行。我們的具體做法是：對用戶發(fā)放《城市管道燃氣安全常識》，并經(jīng)常對管道沿線的用戶進行詳細的安全知識宣傳講解；每年利用110聯(lián)動宣傳日向市民發(fā)放《安全使用燃氣》宣傳單；在廣播及電視節(jié)目中播放安全知識宣傳片。在抓好燃氣用戶安全用氣宣傳的同時，也要面向社會，利用牌板、錄像、宣傳單等形式廣泛介紹燃氣管道設施的使用、維護及保養(yǎng)等知識和愛護燃氣管道的意義，進一步提高全社會的燃氣安全意識。
        6．狠抓城市管道燃氣泄漏的搶修、搶險工作
        城市管道燃氣一旦泄漏，危害巨大，若發(fā)現(xiàn)不及時，處理不迅速，危害更大。這就要求燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須建立一支實行軍事化管理，全天24小時值班待命的搶修、搶險隊伍。這支隊伍要裝備齊全，作風優(yōu)良，訓練有素，具有全天候處理燃氣泄漏、火災、爆炸事故的能力。接到城市燃氣泄漏報警，搶險隊要迅速出動，用最短的時間趕到事故現(xiàn)場，在控制險情，協(xié)助有關部門疏散周圍居民，搶救中毒人員的同時迅速查找漏點并予以搶修，確保將災害損失降到最低。
        城市燃氣危險性很大，但只要政府、社會、燃氣設計、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營單位各負其責，齊心協(xié)力，強化對城市燃氣的安全管理，就一定能夠降低其危害，使其更好地造福于廣大城市居民。